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一季度地方政府債券（下稱“地方債”）發(fā)行工作收官。Wind統(tǒng)計顯示，一季度地方債發(fā)行量約3.11萬億元，較去年一季度增加2638億元。其中，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域及民生需求，新增專項債發(fā)行量突破1萬億元，體現(xiàn)出當(dāng)前更加積極的財政政策靠前發(fā)力，為穩(wěn)增長提供了有力支撐。

2026年是“十五五”開局之年，政府工作報告將“著力建設(shè)強大國內(nèi)市場”列入今年重點任務(wù)之首。其中，明確擬安排專項債券4.4萬億元，重點支持重大項目建設(shè)、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等?；涢_證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，專項債券額度兼顧了穩(wěn)增長、化債的需要與項目儲備的實際情況，將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補短板、置換隱性債務(wù)、暢通經(jīng)濟循環(huán)等多重作用。

“在財政政策注重靠前發(fā)力背景下，今年新增專項債發(fā)行進度加快?！睎|方金誠研究發(fā)展部執(zhí)行總監(jiān)馮琳表示。數(shù)據(jù)顯示，截至一季度末，新增專項債發(fā)行量1.16萬億元，同比增加1997億元，占全年新增專項債發(fā)行限額的26.4%，較去年一季度進度加快了4.6個百分點。其中，廣東、江蘇、山東新增專項債發(fā)行額居前。

綜合一季度資金投向來看，新增債券精準保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)升級等重點領(lǐng)域的資金需求，直接拉動有效投資。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，一季度新增專項債中，投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金占比29%，交通基礎(chǔ)設(shè)施占比19%，保障性安居工程占比13%，三大領(lǐng)域合計占比超六成。

著力實現(xiàn)重大項目資金“早到位、早使用、早見效”。記者從山東省財政廳了解到，一季度，山東省共發(fā)行新增專項債券1304.7億元，支持1168個重點項目建設(shè)。其中，用于基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)902.8億元，用于保障性安居工程等民生領(lǐng)域建設(shè)278.9億元。

湖北省財政廳介紹，一季度發(fā)行政府債券超1200億元，創(chuàng)下該省發(fā)行啟動最早的歷史紀錄，為全省固定資產(chǎn)投資增長、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善提供了及時有力的資金支撐。投向方面，精準聚焦重點需求，如新增專項債券145.3億元用于重點支持武漢軌道交通12號線等196個重大項目建設(shè)。

持續(xù)優(yōu)化債券資金投向結(jié)構(gòu)，著力賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。多地資金安排也聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點方向，優(yōu)先支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會效益好的項目，積極助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。如山東省一季度用于新興基礎(chǔ)設(shè)施等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的資金達24.5億元。

同時，一季度特殊新增專項債發(fā)行1630億元，同比增加458億元，占同期新增專項債發(fā)行量的14.1%?！爸档靡惶岬氖牵衲暌患径扔糜谥脫Q隱性債務(wù)的再融資專項債發(fā)行量約0.96萬億元，明顯少于去年一季度的1.34萬億元，發(fā)行節(jié)奏較去年有所放緩，但從發(fā)行進度來看也已接近五成。”馮琳表示。

目前，各地二季度地方政府債發(fā)行計劃也陸續(xù)披露。截至3月31日，28個省市公布的計劃發(fā)行規(guī)模合計2.37萬億元。如深圳市計劃于4月3日發(fā)行63.78億元新增專項債，投向深圳市軌道交通五期項目、深圳市福田區(qū)保障性住房項目等；天津計劃發(fā)行1143.06億元地方政府債券，其中新增專項債170.09億元。

展望二季度，馮琳預(yù)計，資金仍將主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域，為“十五五”期間關(guān)鍵項目發(fā)力提供支持。實際發(fā)行量將較一季度有所回落。其中，二季度各月計劃發(fā)行量分別為0.87萬億元、0.67萬億元和0.81萬億元，發(fā)行節(jié)奏相對均衡。

業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前重點是加快現(xiàn)有政策落地，包括專項債、特別國債等，推動實物工作量盡快形成。財政部此前也明確，今年要做好專項債券發(fā)行使用工作，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌把握專項債券發(fā)行節(jié)奏和進度，做到早發(fā)行、早使用，推動專項債券資金盡快形成實物工作量，同時加強專項債券項目投后管理。羅志恒表示，“十五五”開局之年，一系列國家級重大項目和工程進入儲備階段，意味著只要資金到位就能落地實施，形成實物工作量推動經(jīng)濟增長。

“需要持續(xù)關(guān)注專項債項目落地及實物工作量形成情況，這會影響專項債資金使用效率，進而影響后續(xù)發(fā)行節(jié)奏?！瘪T琳補充說，“自審自發(fā)”有助于縮短專項債審批周期，提升試點地區(qū)專項債發(fā)行效率。在專項債“自審自發(fā)”試點地區(qū)中，一季度基本按計劃進度完成了當(dāng)季新增專項債發(fā)行，其中江蘇、湖南、四川、北京等地實際發(fā)行量超出計劃發(fā)行規(guī)模。不過，安徽等個別省份專項債實際發(fā)行量低于計劃發(fā)行規(guī)模，試點地區(qū)發(fā)債積極性與項目儲備情況也需密切關(guān)注。（記者 韋夏怡）